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    答記者問 |《環境影響評價技術導則 生態影響》修訂

    2022-04-22 09:01:31 行業資訊

    生態環境部環評司有關負責人就《環境影響評價技術導則 生態影響》修訂答記者問

    2022-04-08


    近日,生態環境部發布《環境影響評價技術導則 生態影響》(HJ 19-2022,以下簡稱生態導則)。生態環境部環評司有關負責人就生態導則修訂的背景、內容等回答了記者提問。

    問:生態導則修訂的背景是什么?    

    答:1997年,《環境影響評價技術導則 非污染生態影響》(HJ/T 19-1997)首次發布實施,明確了建設項目生態影響評價基本思路和方法,拓展了環境影響評價的內涵。2011年,根據需要對其進行了第一次修訂,并將名稱修改為《環境影響評價技術導則 生態影響》(HJ 19-2011),實施至今發揮了重要作用,有力推進項目建設和生態保護相協調。黨的十八大以來,生態環境保護形勢發生深刻變化,生態導則與生態環境保護新形勢、新要求存在一定的不適應,制約環評源頭預防作用的有效發揮,亟需修訂。2018年以來,我部在跟蹤評估的基礎上,組織對該導則進行了第二次修訂。在多輪調研、座談和征求意見的基礎上,形成了本次發布的生態導則。

    問:新修訂的生態導則有哪些特點?

    答:此次生態導則修訂,主要突出了以下幾個特點:一是充分銜接新要求。近些年,我國陸續出臺了《長江保護法》《濕地保護法》《國務院關于進一步加強生物多樣性保護的意見》等法律和政策,對物種及其棲息地、生物多樣性等的保護提出更新、更高要求,當前生態環保工作也給予生態保護更高定位。本次修訂深入貫徹落實習近平生態文明思想,評價內容和技術方法方面已充分銜接法律法規和政策的一系列新要求。二是增強指導性和操作性。本次修訂針對現行生態導則實踐過程中出現的調查布點代表性不足、評價范圍和等級確定等相關規定操作性不強、環評現狀評價及影響預測內容不全、制圖不規范、部分行業導則提出更加嚴格要求等,通過明確和細化技術內容及要求,提高了操作性和指導性。三是全面契合“放管服”改革要求。本次修訂適度簡化了部分污染影響類項目生態影響評價要求,厘清了與其他要素導則的邊界。四是助力遏制生態形式主義。針對生態保護修復措施簡單粗暴,人工造景、河流砌底時有發生,甚至違背自然規律修復造成破壞等問題,本次修訂中,強調要堅持山水林田湖草沙是生命共同體的觀念,提出針對性的要求,助力遏制生態形式主義。

    問:修訂的主要內容是什么?          

    答:本次修訂對評價等級、現狀調查、現狀評價、預測分析、保護措施、跟蹤監測、環評文件圖表等多個方面進行了完善和調整。一是優化了術語和定義。結合生態影響的途徑、方式和評價對象,回歸建設項目本身,結合生態影響評價需要,新增重要物種、生態敏感區、生態保護目標等術語定義。二是完善總則表述??倓t明確了評價基本任務;明確了建設項目應符合生態保護紅線、國土空間規劃、生態環境分區管控方案等要求;明確了補充環境比選方案及開展同等深度評價等要求;增加了工作程序框圖。三是增加了評價因子篩選,規范了生態影響識別。增加生態影響識別章節,完善了工程分析和新增評價因子篩選等內容,更易于確定生態影響和評價的具體對象。四是調整了評價等級判定依據和原則。根據實踐經驗,以受影響區域生態敏感性和影響程度為主要判定依據,兼顧行業、形式、生物多樣性、特殊情景等差異化判定。明確了不劃分評價等級直接進行生態影響簡單分析的情形。五是增加了典型行業評價范圍確定原則。結合行業特點,明確了礦山開采、水利水電、線性工程、陸上機場以及污染影響類項目評價范圍的確定原則。六是細化了現狀調查、影響預測等要求。細化了引用資料時效性、現場調查基本技術、陸生生態及水生生態調查等的具體要求。明確了物種、生境、生態系統及生物多樣性評價內容、指標及成熟評價方法。強化制圖規范要求,增加植物群落及重要物種調查結果統計表。七是強化生態保護對策措施要求?;谙到y保護,對綠色施工、野生動植物保護、生境保護及修復、生物多樣性及生態系統保護、自然恢復、綠色修復等提出了相關要求。明確了開展生態跟蹤監測的不同情形和要求,以及生態保護措施專題設計和研究等管理要求。

    問:生態導則如何體現源頭防控?    

    答:本次修訂,我們高度重視通過導則的規定,來切實發揮環評的源頭防控作用。在建設項目選址選線方面要求盡量避讓生態敏感區,符合自然保護地、世界自然遺產、生態保護紅線等管理要求以及國土空間規劃、生態環境分區管控要求;在評價過程中要求根據需要,補充提出環境比選方案及開展同等深度評價等要求;在生態保護對策措施方面進一步明確了源頭防止生態破壞的具體要求,包括施工作業避讓重要物種繁殖期、越冬期、遷徙洄游期等關鍵活動期和特別保護期,取消或調整產生顯著不利影響的工程內容和施工方式,優先采用生態友好的工程建設技術、工藝及材料等。

    問:關于下一步執行有什么考慮?    

    答:生態導則自2022年7月1日起實施,在執行上留有緩沖期??紤]到生態影響評價周期相對較長,在導則實施前部分項目在開展環評時,可考慮按照新的導則開展工作。為保障《環境影響評價技術導則 生態影響》順利實施,我們將開展以下工作。一是加強宣貫和培訓,采取政策解讀、培訓會等多種形式加強對地方生態環境部門、環評機構、建設單位的培訓。二是督促地方生態環境主管部門,在審批中嚴格按照新的導則要求進行把關,切實保護好生態環境。三是持續開展導則實施效果評估,收集、總結實施過程中發現的問題,根據需要開展相關后續修訂工作。


    來源:生態環境部

    編輯:環評資訊編輯小組(轉載請注明來源)


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